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 東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè)——黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責(zé)任公司（下稱“龍煤集團”）已經(jīng)站在生死存亡的邊緣。

據(jù)國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部肖若石介紹，自2012年以來，龍煤集團的虧損幅度就大幅上升，到目前已經(jīng)累計負債500億元，企業(yè)資信等級也因此被多家機構(gòu)連續(xù)下調(diào)，現(xiàn)在只能靠政府的補貼勉強維持。

有來自黑龍江省政府的官員告訴《財經(jīng)》記者，僅僅是7月至8月，黑龍江省委、省政府等方面就多次召開專題會議，研究部署龍煤集團的脫困改革工作。根據(jù)7月下旬出臺的《黑龍江化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案》（下稱《方案》），在未來三年至五年，黑龍江省計劃退出煤炭產(chǎn)能2567萬噸，其中龍煤集團將退出產(chǎn)能1814萬噸，能占到70%以上。

企業(yè)去產(chǎn)能過程中最大的難題是對分流職工的安置。在“十三五”期間，黑龍江省擬分流安置人員6.2萬人，其中，龍煤集團就有5萬人。按照黑龍江省政府的安排部署，龍煤集團2016年將分流安置職工2.4萬人、2017年是1.1萬人、2018年是1.4萬人、2019年至2020年是0.08萬人。

在針對煤炭企業(yè)的去產(chǎn)能中，雖然黑龍江省政府重點對龍煤集團實行限產(chǎn)整改，但從支持政策上看，龍煤集團仍然頗受政策傾斜。在“十三五”期間，除龍煤集團脫困安置替代項目外，黑龍江省政府方面將停止審批各類煤礦新增產(chǎn)能項目。

黑龍江省政府重點針對龍煤集團的支持措施還有，加大財政支持力度，盤活土地資源，支持國企分離辦社會，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過定向并購貸款、延長貸款期限等方式支持煤礦主體企業(yè)（集團）化解過剩產(chǎn)能。支持龍煤集團等大型煤炭企業(yè)利用優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源相互擔(dān)保，通過采礦權(quán)抵押、發(fā)行企業(yè)債券、公開上市融資等多種形式籌融資。

前述黑龍江省官員分析表示，盡管地方政府竭力扶持龍煤集團，但現(xiàn)在該集團已經(jīng)陷入“黑洞”。2014年黑龍江省政府曾安排30億元緩解龍煤集團的流動資金困難，但回頭看也只是飲鴆止渴。今年全國“兩會”期間，黑龍江省省長陸昊曾表示，黑龍江省政府每年的財力只有300億元，但龍煤集團每年的工資就有100億元，“如果真正出現(xiàn)資金鏈斷裂，全部停產(chǎn)，先不說安全和穩(wěn)定的問題，我們省級政府都沒有財力來救龍煤”。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華也在關(guān)注龍煤集團。他認為，龍煤集團并不是沒有翻身的機會，在2002年-2012年的煤炭“黃金十年”，當(dāng)時煤炭價格每噸曾高達1000多元，龍煤集團本來應(yīng)該及時優(yōu)化員工隊伍，分流冗員，但卻因為盲目擴張，錯失了轉(zhuǎn)型的機會，導(dǎo)致現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)效率落在全國煤炭行業(yè)下游。

前述黑龍江省官員表示，現(xiàn)在龍煤集團所處的艱難困境，不僅關(guān)系到其自身約25萬在職員工的生存，還關(guān)系到黑龍江省內(nèi)一批與之有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)及金融機構(gòu)的共同利益，其外，還關(guān)系著黑龍江的發(fā)展穩(wěn)定。目前黑龍江省政府已經(jīng)很難獨立解決龍煤集團的問題。

巨虧黑洞

2008年，黑龍江省推進各地國有煤炭企業(yè)資源整合，在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個重點煤礦優(yōu)良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，組建了東北地區(qū)規(guī)模最大的龍煤集團。該集團成立之初，恰逢煤炭“黃金十年”，當(dāng)時該企業(yè)出產(chǎn)的焦煤因煤質(zhì)好、熱值高，價格隨市場行情一路走高，10級焦煤在2008年曾達到2000元/噸的最高點，公司每月入賬十幾億元甚至更高。據(jù)了解，前些年煤炭效益好時，龍煤集團礦工的月收入曾一度超過萬元，黑龍江省政府方面也曾從集團拿走十幾億元用于公路建設(shè)。

直到2012年，隨著產(chǎn)能過剩與信貸收緊等問題陸續(xù)爆發(fā)，全國GDP增速跌破8%，煤炭行業(yè)也出現(xiàn)整體衰落，龍煤集團也隨之快速陷入虧損狀態(tài)，從此開始一蹶不振。到2015年底，已經(jīng)累計負債超過500億元?，F(xiàn)在整個煤炭行業(yè)哀鴻遍野，而龍煤集團可以說是最困難的煤企，只能靠政府的補貼和銀行欠債來勉強維持生存。

現(xiàn)在龍煤集團在職員工已經(jīng)接近25萬人，人工成本占支出的60%，全行業(yè)最高。據(jù)黑龍江省省長陸昊說，2013年以來龍煤集團已經(jīng)減員3萬人，但是到去年8月，萬噸采煤的用工仍然是全國平均水平的3倍以上。全國是萬噸采煤用工15人，龍煤卻高達48人。

從2014年開始，由于龍煤集團陷入巨虧，就開始一直拖欠工人工資。當(dāng)年5月，黑龍江省政府就龍煤集團遇到的困難、問題以及下一步改革發(fā)展措施曾進行過專題研究。一個多月后，陸昊決定，先安排30億元緩解龍煤集團流動資金困難。

到了去年9月，龍煤集團董事長王智奎曾表示，要盡快通過三個月分流10萬人的目標(biāo)，來壓縮職工工資成本，以實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)金流“止血”，但之后由于種種原因，該項大幅減員措施并未實施。

據(jù)前述黑龍江省官員所說，現(xiàn)在龍煤集團所屬四大礦區(qū)中，七臺河和鶴崗礦區(qū)已被分別界定為資源枯竭和瀕臨枯竭礦區(qū)，穩(wěn)產(chǎn)年限只有五年和六年?，F(xiàn)在集團60%的礦井采深都在800米以上，水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等災(zāi)害對安全生產(chǎn)有嚴重威脅。

龍煤集團曾試圖打造產(chǎn)能上億噸的上市煤炭集團。在組建的八年間，龍煤集團曾多次沖刺IPO，但均以失敗告終，透支了企業(yè)大量資金和信心。像2009年11月鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生的瓦斯突出事故，共造成108人死亡的特大礦難；2013年3月份鶴崗下屬兩個分公司先后發(fā)生的兩起礦難，后續(xù)影響至今難以消除，這些都成為龍煤集團上市關(guān)鍵時期的死結(jié)。

作為黑龍江省省長，陸昊現(xiàn)在最擔(dān)心的是，職工工資和防止資金鏈斷裂，“一旦資金鏈斷裂，企業(yè)停產(chǎn)，更多的職工會失去主要收入來源，現(xiàn)在企業(yè)要把這兩個問題當(dāng)作最核心的問題解決”。

在今年全國“兩會”上，當(dāng)談起如何解決龍煤集團員工欠薪問題時，陸昊無奈地表示，如果下一步龍煤集團因為資金鏈斷裂被迫停產(chǎn)，黑龍江省政府將沒有能力來挽救。

遺留難題

據(jù)前述黑龍江省官員介紹，長期以來，在東北三省這樣的老工業(yè)基地，像龍煤集團這樣大型的國企都有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。以龍煤集團來說，2013年廣東全省國企辦社會費用不到1億元，四川省約9.6億元，但黑龍江僅龍煤集團一家就約3億元。

國企辦社會職能，主要是指由于歷史原因?qū)е聡笞陨斫⒌尼t(yī)院、學(xué)校、“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)）等，而國企歷史遺留問題，則主要是國企退休人員的社會化管理。具體到龍煤集團，醫(yī)院原來就有40多家，還有多所職業(yè)院校，其外，高達18萬的離退休工人也需要每月都給發(fā)工資。

興安煤礦是龍煤集團人數(shù)最多的煤礦之一，被戲稱為“煤胖子”?，F(xiàn)在該煤礦在職職工有5500多人，離退休人員卻超過1萬人。平均下來是1個在職職工養(yǎng)活2個退休職工。

還有一個數(shù)據(jù)，截至2015年8月末，龍煤集團鶴崗分公司的在崗職工有48436人，卻需要支付6.34萬多的離退休人員統(tǒng)籌外養(yǎng)老保險，以及工傷殘、遺屬等相關(guān)花費。

據(jù)龍煤集團鶴崗分公司內(nèi)部人員所說，現(xiàn)在退休人員的養(yǎng)老保險每月1600元左右，私亡遺屬每月?lián)嵝?30元，公亡遺屬則是每月1300元左右。

前述黑龍江省官員表示，在2008年龍煤集團組建之前，原來雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4家礦業(yè)公司就總計辦了130多所中小學(xué)。而直到現(xiàn)在，龍煤集團內(nèi)還設(shè)有宣傳、團委、紀委等行政色彩濃厚的職能部門。

在新一輪國企改革中，國資委聯(lián)合財政部于今年6月出臺了《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，將在全國全面推進國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，要求交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。該項工作設(shè)定的時間表是，到2018年底前基本完成分離工作。2019年起國企將不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。

是“三供一業(yè)”改革政策推動，龍煤集團目前已經(jīng)與哈爾濱相關(guān)部門簽署了“三供一業(yè)”的交接手續(xù)。對于這次企業(yè)辦社會職能的改革，黑龍江省副省長李海濤認為，這是推進龍煤集團深化改革、脫困發(fā)展的一項重要舉措，也是提升近25萬龍煤職工群眾生活水平的實質(zhì)保證。

對于龍煤集團此次將“三供一業(yè)”分離移交出去，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，本來這項工作應(yīng)該在龍煤集團效益好的時期實施，有關(guān)部門當(dāng)時也曾問過龍煤集團方面，是否趁機解決歷史包袱問題，但龍煤集團并沒有行動?，F(xiàn)在已經(jīng)增大了工作難度。

前述黑龍江省官員補充表示，與其他傳統(tǒng)能源國企一樣，龍煤集團在發(fā)展煤炭生產(chǎn)的同時，還配套形成了礦區(qū)鐵路、機械加工、建筑建材、地質(zhì)勘探、水電通信等多元產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)都是由于經(jīng)營不善，難以對主業(yè)形成補充和拉動，甚至形成包袱。

轉(zhuǎn)型艱難

按照黑龍江省政府方面的部署，在“十三五”時期，龍煤集團將要退出產(chǎn)能1814萬噸，相應(yīng)將有5萬員工需要分流安置。

前述黑龍江省官員告訴《財經(jīng)》記者，目前，龍煤集團已將第一批分流人員安置在農(nóng)墾、森工、林業(yè)和城市公益等新崗位報到，初步安排的是2.25萬人。具體的分派是：農(nóng)墾4000人、森工2500人、林業(yè)6500人、城市公益崗位9500人。

在7月黑龍江省政府出臺的《方案》中，除了對退出產(chǎn)能、分流職工時間段做了詳盡部署，還明確，下一步龍煤集團等企業(yè)要嚴格控制產(chǎn)能增量，加快淘汰落后產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能，推進企業(yè)改革重組，促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，嚴格限制劣質(zhì)煤使用，妥善處理職工安置等。

《方案》還特別強調(diào)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。要引導(dǎo)企業(yè)實行減量化生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定生產(chǎn)礦井的產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

其外，在8月3日黑龍江省政府召開的研究部署龍煤集團脫困改革發(fā)展工作會議上，陸昊省長還表示，對第一批已分流人員的社保銜接工作要全部到位。對第二批人員分流工作要按兜底機制設(shè)計方案，核心是保持組織化分流人員的原國有社保機制不變，并通過新產(chǎn)業(yè)崗位和自主靈活就業(yè)解決職工當(dāng)期收入問題。對于黑龍江省政府最近針對龍煤集團推出的一系列措施，肖若石表示，現(xiàn)在龍煤集團僅在職職工就有25萬，這幾乎相當(dāng)于一個小型城市或中等縣城的人口規(guī)模，像龍煤這樣的國企明顯已經(jīng)尾大不掉，再加之承擔(dān)了大量的社會職能，地方政府擔(dān)心職工安置不好會影響社會穩(wěn)定，因此就只能要求銀行為企業(yè)繼續(xù)“輸血”，為其“續(xù)命”。對于龍煤這樣的特大型國企，現(xiàn)在唯一的出路，就是借助供給側(cè)改革的東風(fēng)，在化解過剩產(chǎn)能的同時，以混合所有制改革為突破口，推動更深層次的改革。

肖若石還表示，東北作為老工業(yè)基地，企業(yè)本就建在資源稟賦較差的地方，現(xiàn)在很難吸引社會資本來參與國企的兼并與重組，而且這些地方的吸納就業(yè)能力本來很低，需要安置的國企員工又多數(shù)文化程度不高、再就業(yè)能力有限，因此，預(yù)計整個東北國企還需要較長的時間才能完成轉(zhuǎn)型，才能逐步擺脫艱難困境。

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